学界观点：我国地方税或需调整税制并扩大地方权限

近日，国家税务总局税收科研所原所长刘佐撰文指出，虽然中国已经初步建立了地方税体系，但是这个体系还不够完善，主要问题表现在税种设置（税制结构）、税制要素和收入规模等方面。从税种设置看，我国的契税具有商品税的性质，与增值税类似；土地增值税具有所得税的性质，与企业所得税和个人所得税有类似之处等。从税制要素看，部分税种的征税对象、纳税人（负税人）和计税依据交叉的情况比较多，导致税负偏重。从收入规模看，8种地方税的收入比较少，占全国税收收入的比重和地方本级税收收入、财政收入、全部财政收入的比重都比较低，而且主要来自与房地产直接相关的税收，不利于发挥地方税的经济调节作用。因此刘佐建议，合理设置税种、税目和划分收入归属，比如把房产、土地和相关税费合并为统一的房地产税；把城市维护建设税、教育费附加和地方教育附加合并为地方附加税等。同时，完善税制要素，尽量避免或者减少由于征税对象、纳税人（负税人）和计税依据交叉加重税负的情况。最后，适当扩大地方的税收管理权限，授权地方在一定范围以内确定有关税种和税目的具体征税对象、纳税人、计税依据、税率、计税方法、税收优惠、计税期间、纳税地点和征管办法等，以利于提高征纳工作的效率和降低征纳成本。（PMS）(2025年12月7日)

形势要点：证监会明确将着力强化分类监管思路

证监会主席吴清日前在中国证券业协会第八次会员大会上发表题为《加快打造一流投资银行和投资机构 更好助推资本市场高质量发展》的讲话。他指出，“十五五”期间，证券行业作为直接融资的主要“服务商”、资本市场的重要“看门人”、社会财富的专业“管理者”，发展空间广阔、大有可为，必须主动呼应时代召唤，自觉担负四大使命责任：聚焦服务实体经济和新质生产力发展、全力服务投资者与居民资产优化配置、主动助力金融强国建设以及积极促进高水平制度型开放。他表示，行业需牢牢把握“国家兴衰，金融有责”的历史定位，应从五方面发力争创一流。这五方面分别是：推动行业功能发挥迈上新台阶、实现专业服务能力新提升、达成差异化特色化发展新突破、取得合规管理和风险防控新成效和焕发行业文化建设新气象。吴清特别明确，将着力强化分类监管、“扶优限劣”。对优质机构适当“松绑”，进一步优化风控指标，适度打开资本空间和杠杆限制，提升资本利用效率；对中小券商、外资券商在分类评价、业务准入等方面探索实施差异化监管，促进特色化发展；对于少数问题券商要依法从严监管，违法的从严惩治。值得一提的是，吴清12月5日在《人民日报》上刊文也强调，要提高我国资本市场制度的包容性适应性，在新时期意义重大。（ZZJ）(2025年12月7日)